我不確定最初是如何制定這個規(guī)定的，但是我認為這個規(guī)定是為了保護股東權益和市場公平性而制定的。

如果公司可以折價發(fā)行股票，那么有可能會導致以下問題：

1. 市場公平性受到破壞。折價發(fā)行股票可能會導致股東或潛在投資者感到不公平，因為他們沒有獲得同等的機會來購買股票。

2. 股東權益受到損害。如果公司折價發(fā)行股票，股東的原始投資可能會因為新股票發(fā)行的增加而變得不那么有價值。

3. 利益沖突。如果一些股東或董事會成員利用折價股票來獲取個人利益，可能會導致利益沖突和不道德行為。

因此，規(guī)定股票不可折價發(fā)行可以保護股東利益、維護市場公平和透明度，防止利益沖突和不當行為的發(fā)生。