債券是各種債務人為籌集資金發(fā)行的金融工具。發(fā)行債券的債務人承諾在指定日期還本付息，向債券持有人提供證明書。債券是一種合同，政府、銀行或企業(yè)等債券發(fā)行人向社會公眾籌借資金，并在一定利率下支付利息和約定的本金。債券購買者與發(fā)行者之間是一種債權債務關系，在中國，政府債券的典型代表是國庫券。

總之，政府專項債券是用于特定工程建設的債券融資工具。債券是一種金融工具，用于籌集資金，承諾在一定利率下支付利息和本金，并向持有人提供證明書。在中國，政府債券的典型代表是國庫券。